发挥组织优势 加强数字赋能 积极探索超大特大城市治理新路子

超大特大城市治理是世界范围内面临的共同课题，探索一条具有中国特色的治理新路子，对于推进国家治理体系和治理能力建设、实现中国式现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。2022年以来，郑州市深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理的重要讲话重要指示精神，落实河南省委部署，聚焦提升各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以党建引领，以网格为基，以数字赋能，创新构建了党建引领网格化治理体系，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，走出了一条网格化、智能化、法治化、现代化超大特大城市治理新路子。

一、积极实践、不断总结，全力构筑“九个一”治理新体系

郑州坚持“四级书记”抓治理，通过深入调研、广泛论证、试点先行、总结提升、深化推进，构筑起“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一法促善治、一制保安全”的“九个一”党建引领网格化治理新体系。

一核统多元，就是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建“党组织+群团组织+社会组织+群众自组织+新经济组织+重点就业群体”治理新格局。创新党管决策、党管治理、党管数据、党管平台体制机制，构筑“市委统筹、区县（市）主导、乡镇（街道）主战、社区（村）落实”四级书记抓治理责任体系，成立市县两级党委智慧城市运行办公室，统筹推动党建引领网格化治理、智慧城市建设、数据要素市场化配置改革工作。在社区（村）建强党组织、小区（楼院）建立党支部、楼栋建立党小组、微网格配备党建指导员，织密网格组织体系，以党建带群建，加大社会组织孵化力度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等党建工作，采取单独组建、联合组建、区域统建、行业联建等多种方式，在平台企业、快递物流网点、网约车司机群体和外卖、快递、交通运输等行业组建党组织或行业党委，加强“暖心驿站”和流动党员报到点建设，确保党的旗帜在经济社会发展最活跃的战线上高高飘扬。

一格管全面，就是将网格作为实施治理、服务群众的基础单元，整合所有网格，下沉治理力量，形成全域覆盖、无缝衔接的网格体系，让老百姓的急难愁盼在网格内有力有效解决。按照“规模均衡适度、任务能力匹配”原则，在城市社区，按照300至500户的标准划分“社区网格”8010个，以“50至70户、2小时内完成入户排查、宣传动员”为标准细分“微网格”47188个；在农村，以村民小组为基础划分“农村网格”11172个；在交通枢纽、学校医院、商圈市场等人员密集、人口流动频繁的重点区域，设置“专属网格”4706个，并将综治、公安、城管等部门原有网格全部整合融入，组成无死角、全覆盖网格体系。按照每万人18名标准充实配齐网格工作力量，推动全市2.8万名机关干部下沉网格，吸收新就业群体和“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）共同参与治理，解决好有人管事、有人办事的问题。厘清街道（乡镇）、社区（村）和职能部门条块职责边界，建立完善治理事项准入清单和标准化工作流程，确保“人在格中走、事在格中办”。

一屏观全域，就是推进党建网、政务网、视联网、物联网“四网融合”，对全市域7755.1平方公里空间和城市运行状态全面感知、实时感知。对常住人口、流动人口、重点人员、各类场所、各种事件、各项设施、各类社情舆情警情、各类组织等要素进行数据化归集，形成“人、情、地、事、物、组织”六要素大数据，并进行可视化分析、智能化监管、数字化建模，为治理决策提供有力支撑。接入机场、车站、医院、商圈等11.6万路视频，贯通融合垂管的自然资源、农业农村、应急管理、交通运输、生态环境、森林消防等视频资源，绘制全市统一、多方共享、动态更新、精准识别的高清电子地图。加快推进燃气、水务、热力等21.93万台物联设备接入全市物联网平台，谋划新建涵盖城管、消防、住建、环保等行业9.88万台物联感知设备，实现对城市生命线全周期管理，提升对洪水、火灾、电梯故障等灾害事故的防范预警和快速处置能力。

一网揽全局，就是以网格化平台为城市运行和治理智能中枢，构建“大综合一体化”体制机制，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现“一网统管”。创新“大平台（市级城运中心）指挥监督、中平台（区县和乡镇城运中心）调度处置、小平台（网格和微网格）落地服务”的上下一体协同治理机制。依托城运平台建立横向协同机制，将社工、宣传、金融、工信、商务、市场监管、公安、信访、应急、城管等部门功能作为模块，全面融入平台，完善服务保障，有效化解矛盾，推动创新发展。

一线通上下，就是打通数据、打通平台、打通体系，实现指挥调度“一线通”、群众诉求“一线通”。建成市、区县（市）、乡镇（街道）三级新型智慧城市运行中心，动态联通各社区（村）和新郑机场、郑州东站、CBD等重点区域专属网格，横向联通110、119、120、交通、生态环保等部门和水电气暖等公用事业单位，形成一插到底、协同到边的“三平台一终端”高效指挥链路。整合“郑好拍”、网格员巡查等10个民意诉求通道，将民意诉求迅速汇聚到三级城运中心，实现上对下指令一线直达、下对上诉求一呼即应。

一键全处理，就是在智能中枢建立统一的智慧化工作机制，一键对法定职责边界清晰的事项全过程在线管理，形成问题“基层（群众）发现—一键上报—智能分派—联动处置—结果反馈—综合评价”的闭环流程。建立定期研判和联合工作机制，对跨区域、跨部门、跨层级“三跨”复杂事件实施协同处置、做到限时办结。对超期未办结等10类情形事件，纪委监委实时监督、推动办结。打造价值引领、数据驱动、场景牵引、智治协同、赋能产业、内生安全的智能体城市，以DeepSeek等人工智能大模型为基础底座，构建城市治理智能助手“AI小郑”、司法智能助手“智法审”、政务服务智能助手“郑好伴”等一系列人工智能应用场景，减轻基层负担，提高工作效率。

一融助创新，就是依托网格提供优质服务，吸引集聚各类市场主体和优秀人才，打造多类型行业智能体，不断激发创新、促进发展。坚持党建与产业发展、营商环境建设有机融合，构建“党建+网格+大数据+产业”协同模式。打造“郑好融”平台，整合各类数据，以AI分析为企业信用精准画像，辅助金融机构把控风险、精准放贷，有效破解中小微企业融资难题。打造“郑州数据创新中心+中原数据要素生态产业园”双核增长极，加快数据要素价值转化，推动建设全国重要的“数仓、数纽、数港”。在产业园区构建“一产业一条链”矩阵，形成“数字底座+智能中枢+功能模块+应用场景”的服务体系，推动园区资源整合、协同创新、政策直达、精准服务。

一法促善治，就是坚持把依法治理的要求落实到工作全过程和各环节，充分运用法治思维和法治方式解决社会治理问题，深入践行社会主义核心价值观，以法治规范管理，以德治春风化雨。依法保障人民的民主权利，严格落实相关法律法规，在农村推广“四议两公开”工作法，在城市社区推广“一征三议两公开”工作法，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。深入推进平安建设，推动4.6万名综治力量和2.6万名“五员一律”（审判员、检察员、民调员、警员、巡防员、律师）常态化进驻网格，贴近群众提供法律服务，实现矛盾化解、风险预警、源头防控在网格有机统一。建立城市综合信用积分体系，对公民和组织进行综合信用评价，积极开展各种群众性文明创建活动，不断促进自治、法治、德治融合。

一制保安全，就是将安全理念贯穿于平台建设、数据管理、制度运行全过程，实现数据信息全域、全时可控的本质安全。与嵩山实验室合作建立内生安全体系，实现网络系统内防漏洞、外阻攻击的“自生免疫”。建立“分级授权、分类管理、分事使用”的数据内控安全管理制度，严格数据访问和操作权限，确保使用可追溯。在2024年“强网杯”拟态防御国际精英挑战赛中，经历了国内外40支著名战队20.9万次攻击，郑州保持“金身不破”。

二、上下一体、智治协同，城市秩序和活力得到全面加强

郑州“九个一”体系的深入实践，推动治理效能显著提升，发展活力不断增强，实现了“三个加强、三个提升”。在2024年“世界智慧城市大奖·中国”评选中，郑州荣获城市类别奖项——治理大奖。

党对城市治理的领导全面加强。网格党组织持续织密，基层党组织由“点状分布”变为“网状覆盖”，消除了治理末梢的组织盲区。全市4000个无主管楼院建立党组织，新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织由少到多、由弱到强，带动近7000名骑手、网约车司机等新就业人员向网格报到，参与志愿服务活动，其中近半数为兼职网格员。全面推行“小院议事厅”制度，建立网格党组织牵头，居委会、社区群众、物业公司、“五老”人员等各方代表参与的定期议事、商事、定事、办事机制，凝聚共建共治共享合力，全市13400个社会组织、21000个群众自组织全面融入网格治理，形成了“党组织登高一呼、群众积极响应”的生动局面。

应急处突能力全面加强。智能中枢高效发挥作用，全面实现城市广场、车站、机场、高速公路出入口、河流和桥涵隧道等城市重点部位的常态化视频轮巡和数据监测，对突发事件做到了早感知、早预警。应急指挥体系由过去的分级指挥转变为现在的分级与扁平协同指挥，对突发事件涉及公安、城管、应急、信访、消防、卫健等不同部门、不同层级人员进行集中统筹、实时指挥调度，市域指令直达一线基层负责人缩短至10秒。2025年跨年夜，二七商圈、龙湖金融岛专属网格依托数据模型提前启动应急状态，协同指挥公安、城管、交通等，实现2.5平方公里6小时百万人次活动零事故。

干部作风建设全面加强。依托网格化平台，构建“批、办、督、评”一体化数字化智慧督查督办机制，实现工作状态、工作成效标准化、透明化、可量化，推动干部积极主动作为。郑东新区CBD文化会展专属网格接到小微企业办证难问题后，网格党组织书记主动协调“物业+楼宇经济科+办事处”三级联动打破行政壁垒，不到72小时便协助商户领到营业执照。开展党建引领基层高效能治理先进个人评选表彰，2024年评选“金牌网格长”1200名，从优秀社区工作者、网格长（员）中公开招聘174名街道（乡镇）事业单位人员，推选优秀网格长（员）参评郑州市劳动模范、“郑好”青年等，让优秀干部、网格员待遇有保障、成长有盼头，极大地激发了服务群众和企业的内生动力。加强监督问责，对工作效率不高、推诿扯皮、形式主义等行为进行严肃追责，2024年10月以来先后组织处理、党纪政务处分187人，有效破解了不作为、慢作为、假作为难题。目前，全市上下机关干部下基层了解民情、掌握实情、服务群众蔚然成风，据不完全统计，2025年以来为社区（村）群众解决民生实事1.3万件。

城市治理效能显著提升。“大综合一体化”治理体系更加完善，AI预警问题发现更早，多渠道汇聚感知更准，平台秒级派单流转更快，限时办结处置更及时，数据综合分析使决策更优化。12345市长热线全面融入，工单一键直达乡镇（街道）和部门处置人员，处置时间平均缩短4.2小时。110非警务事项有效分流，8.08万件通过网格化平台流转办理，既释放了基层警力，又提升了群众诉求解决效率。文明城市创建建立专属模块，全市医院、学校、主次干道等24类875个重点区域在网格电子地图撒点上图，创建队伍进网入格，工作线上线下闭环运转，创建质效显著提升，连续五届获评全国文明城市称号。通过全量数据分析，精准识别堵点、痛点、风险点，为城市治理提供前所未有的全景视野和精准画像，城市运行对问题感知、即时修复、数据决策“自进化”能力大大提升。2023年5月20日智慧信访上线以来累计接收群众自助登记信访问题10.2万件，整体办结率达到94.4%。2024年全国信访系统登记郑州信访总量同比下降29.5%。2023年中央生态环保督察接到群众反映事项总数比往年督察下降三分之二，受到中央生态环保督察组的充分肯定。

创新发展能级显著提升。随着智能体城市建设的不断深入，全市政务服务事项网上可办率达94.4%，一体化政务服务能力跻身全国第一方阵，一网统管、一网通办、一网通服、不见面办、掌上办、随时办、指尖办成为常态，形成了“审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好”的营商环境，带动经营主体总量突破213万户，位居全国省会城市前列。签约落地8所一流大学郑州研究院，国家级孵化器达到30家，高新技术企业达到5800家、科技型企业超过1.4万家，近三年吸引留郑大学生72万人，全市人才总量近300万人，呈现出创新资源要素加速集聚、创新活动更加活跃的良好态势。汇集公共、企业、个人等数据1349.7亿条，同步推动各类数据畅通融合，加快数据要素价值转化，2024年郑州数据交易中心数据交易金额累计突破20亿元，获批国家数据流通利用试点，入选全国城市全域数字化转型典型案例。2024年底全市数字经济规模突破7000亿元。“人工智能+”专项行动加快推进，算力规模实现跨越式增长，目前全市投用算力规模突破13000P，人工智能在人力资源、消费、时空信息等行业多元化应用取得良好成效。

群众获得感幸福感安全感显著提升。工作生活事好办，“郑好办”平台注册用户突破2022万，累计上线便民事项3000余项，实现了“数据多跑路、群众少跑腿、办事不求人”。急事难事有人管，从电梯困人、幼童走失、墙砖脱落，到噪声扰民、安全护学、用水用电、食品安全等，群众的操心事、烦心事，都可以通过“郑好拍”一键上报，小事不出网格、大事全网联动，问题就能快速解决。自2022年9月上线以来，年均事件量由21万余件提升至155万余件，增长近7倍，事件按期办结率达98.9%、群众满意率达99.4%。“郑好拍”拍出了群众的掌声，群众对党组织就在身边、党的温暖就在身边更加可感可及。

三、郑州城市治理实践的体会和启示

郑州“九个一”的探索实践，为我们深化对超大特大城市治理规律的认识，提供了宝贵的经验和启示：

坚持党的全面领导，这是根本保证。超大特大城市治理是一项极其复杂的系统工程，必须紧紧依靠党的领导这个核心，充分发挥党的组织优势。郑州“九个一”治理体系的本质就是将党的领导贯穿于治理体系设计、资源力量整合、重大难题攻坚的全过程，确保治理方向不偏、资源汇聚有力、工作推进有序。

坚持以人民为中心，这是价值导向。治理的最终目标是满足人民对美好生活的向往，治理的成效最终要由人民群众来评判。郑州的探索始终将解决群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点，坚持民有所呼、我有所应，将治理成果体现在一件件民生实事的解决上、体现在一个个具体问题的化解上，提升群众的获得感、幸福感、安全感，最大可能地凝聚了民心、服务了百姓，城市治理也因此赢得了广泛支持。

城市治理“见物”更要“见人”，这是内在要求。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重心所在、力量所在。我们坚持以人为本，推动自治法治德治“三治融合”，让网络平台多发民声，让数字技术多传民意，人文关怀的温度和社区邻里的温情持续凝聚，做到了“见物”更“见人”，有秩序更有活力。

把握规律推动融合创新，这是鲜明的时代特征。群众工作是我们党的看家本领，超大特大城市治理面临的繁重艰巨任务，对做好群众工作提出了更多要求。我们坚持把握城市运行特点规律，将群众工作优良传统与网络时代要求深度融合，以数字技术赋能“枫桥经验”“浦江经验”当代实践，给传统行之有效的做法增添了技术新动能，为“冰冷”的技术注入了为民情怀，实现了“过去管用的”与“未来需要的”融合创新，共同驱动城市治理体系和治理能力迈向现代化。

郑州的探索仍然在路上，“九个一”体系深化完善、数字赋能潜力挖掘、治理共同体活力激发，都需持续用力。我们将始终坚持党建引领、坚守人民立场、拥抱数字变革，进一步探索符合超大特大城市特点和规律的治理新路子，加快打造更安全、更有序、更温暖的人民城市典范，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献郑州智慧、郑州力量。

（作者系二十届中央候补委员，中共河南省委常委、郑州市委书记）