海上“枫桥经验”的“普陀解法”

近年来，普陀区不断探索和实践海上管理的新思路、新方法，提出了“海上问题陆上抓、汛期问题汛前做”、“海上的士化”管理等一系列有益实用的海上管理工作思路和方法，为创建良好的海上法治环境起到了非常积极的作用。今后，要紧紧围绕“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在海上”的善治目标，以数字化改革为牵引，着力在法治化化解矛盾纠纷上下功夫，聚力推进“枫桥经验”从城镇延伸至海上，为传承和发展新时代“枫桥经验”提供极具海岛城市辨识度的“普陀解法”。

做好“创”的文章。重塑涉海矛盾纠纷的溯源治理流程。一是创新建立重大案件海上化解模式。对重大纠纷通过平台流转区社会治理中心化解，打造“1名员额法官+1名法官助理+1名专业力量+N名辅助力量”普陀海上桥头堡矛盾化解“1+1+1+N”模式，形成各部门协同、多力量融合、多元化调解的矛盾化解新格局，推进矛盾纠纷高效化解。二是推行以外调外模式。物色常在普陀且有一定威望和调解能力外地工作者、外来新居民领头人充实“海上老娘舅”调解室，协助解决跨县区海上矛盾纠纷，对调解水平高、工作成效大的外来“海上老娘舅”，组建个人命名调解室，加强推广宣传，切实发挥以外调外工作成效。三是创新运用海上协同作战模式。搭建“区级+镇街+村社+海上网格”四级联调体系，使全区矛盾纠纷化解由“单打独斗”变为“整体作战”。

做好“建”的文章。强化涉海矛盾纠纷的专业机构设置。根据2020年以来宁波海事法院舟山法庭涉普案件统计，案件总量较大，且诉前案件量逐年递增，诉前调处需求上升明显，急需通过源头减量、诉前调解，满足涉海企业、群众多层次多样化的司法需求。需要建设海上矛调中心，主要承担涉海矛盾纠纷化解、涉海问题前段治理、涉海数字智理等功能。该中心由区委政法委、区社会治理中心、区海洋与渔业局共同筹建，其他涉海部门派员入驻。主要开展三方面工作：一是预警预防，多跨涉渔系统形成海上信息指挥区，围绕涉渔劳资纠纷、休闲船艇、小舢板等涉海涉渔突出问题进行前端治理；二是调解处置，建成审判庭、调解室、办案区，开展涉海涉渔诉讼案件诉前调解、立案材料搜集、简易海事诉讼案件审判等矛盾纠纷调处化解和司法服务，形成海上矛盾化解与治理区；三是综合协调，提供渔民心理咨询、法律咨询、办证换证、教育培训、海上网格等各项服务。同时，明确联席会议、联合勤务、联动排调、联合整治四项机制。

做好“统”字文章。搭建海上矛盾纠纷的多跨协同场景。一是搭建海上信息指挥区。通过应用公安“智治海安”、“科技管控港”（智控港区）、渔业“精密智控”、港航“航运智控在线”等监管系统实现涉海管控预警能力大幅提升。二是迭代升级“海上枫桥”浙里矛调应用。一期以基层治理“四平台”为应用底座，整合政法、公安、司法、渔业、卫健等多方资源，搭建海上矛盾纠纷调处化解专题库，对海上矛盾纠纷开展调前感知、预警分析、调处化解、履行保障等全周期管理；二期迭代升级后以组件形式在“浙里办”APP端、浙政钉端上架涉海法律学习、劳动合同上传下载、我要咨询等模块，为船员提供涉海法务相关功能。三是探索“海上共享法庭”工作模式。有效利用基层法院、社区、巡回审判庭(点)、海岛渔村、行业组织和渔船等载体上的现有设备、场地，通过“一屏、一线、一终端”的简单配置，实现连线质证、开庭、调解等。致力打造“调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理”五位一体协同机制，创新实现“海上事，海上调解，海上立案，海上执行”的工作闭环。通过“数字化技术+能动型司法+人本化服务”的功能叠加，有效破解了特殊海洋地理环境防范化解矛盾纠纷的时空壁障。

做好“补”的文章。提升海上矛盾纠纷的从业人员素质。针对海上执法人员和矛盾调处等从业人员法治能力问题，着力做好补短板工作，实施海上法治教育理念。一是执法人员能力提升。聚合政企学研之力，依托本地海洋大学，成立法治素养提升实训基地，通过浙江省海洋与渔业执法系统网络学堂、市区两级相关业务培训，强化队伍建设综合提升执法能力，积极打造“枫桥式”海上行政执法队伍。二是涉海人员法治教育。对渔区群众开展“渔村普法”，通过司法、海洋与渔业、海警等部门上船头教法、集中授课、“以案释法”、“以案普法”等载体，提升群众的法治意识。对渔船民开展“船长面对面”“渔嫂枕边风”等教育活动，加强对渔船员的法律法规、安全生产和文明道德教育。建设海上用工合同标准化，把群众的诉求表达、利益协调、权益保障引入法治轨道，用法治思维和法治方式解决海上矛盾。三是调解队伍迭代升级。通过中心金牌调解员到各镇街巡回帮扶与镇街、村社调解员到中心跟班锻炼相结合的方式提升调解员队伍能力与水平；开展重大、疑难海事渔事纠纷调解、辖区法庭审判观摩学习，提升实战能力。从退休科级干部、退实职科级干部中挑选一批擅长调解工作的能手参与基层社会治理和案件调解工作，充实调解队伍。分级分类开展基层调解员队伍建设，针对性进行培养，为基层培养全科型调解员队伍。（中共舟山市普陀区委政法委平安督考室主任  徐灵灵；舟山市普陀区社会治理中心办公室主任   黄欢）