浙江省嘉兴市南湖区：以“大综合一体化”行政执法改革护航特色食品产业高质量发展

浙江省嘉兴市南湖区坚持以整体政府理念推进“大综合一体化”行政执法改革，聚焦区域食品特色产业，提升跨部门综合监管效能，护航特色食品产业高质量发展，助力推动共同富裕。成功扶持打造“新丰生姜”“潜福蜗牛”等区域食品特色品牌，“潜福蜗牛”拉动养殖户户均增收10万元到30万元，“新丰生姜”带动生姜种植户约有1800户，2023年全镇产值约2.2亿。

坚持党建统领，凝聚发展合力

一是发挥党员示范带头作用。南湖区通过日常监管、专项帮扶等工作，充分激发特色食品产业活力，释放基层组织力，积极推动将党建工作覆盖到党群创业共富食品工作坊项目上，多名党员带头人积极投身共富食品工作坊建设中，带领周边村民从事蜗牛养殖、蜗牛加工、生姜种植、生姜特色产品制作等产业实现脱贫致富。如新丰镇百辣云共富工坊，累计带动周边剩余劳动力就业50余人，全年姜制品、手工糕点、粽子等销售额达50余万元。南湖区城乡人均可支配收入分别达到6.6万元和4.6万元，倍差缩至1.43:1，成为全国城乡发展最均衡的地区之一。

二是深化“小个专”党建品牌。南湖区以小微企业、个体工商户、专业市场的“小个专”党建为引领，依托全市首个县级“小个专”党建服务中心，做优做强两新组织党建工作，截至目前，全区共成立“小个专”党支部13个，组织食品相关产业党员开展红色教育和主题活动，解决创业难题、帮扶创业项目10余个。

三是共建助力商标品牌建设。南湖区依托浙江省知识产权服务业集聚发展示范区，通过建立政银企联动的知识产权党建联建机制联盟，大力推进对“新丰生姜”“潜福蜗牛”的品牌建设。截至目前，注册“新丰生姜”地理标志证明商标1个，新丰镇入选第十二批全国“一村一品”示范村镇；“潜福牌蜗牛”被认定为浙江省名牌产品、长三角地区名优食品，“潜福蜗牛”商标被认定为浙江省著名商标和浙江省知名商号。

加强监管效能，促进规范经营

一是守牢食品安全底线。南湖区坚持共富食品食安底线，专门梳理《食品安全法》等法律法规，全省率先编制《食品生产加工企业（小作坊）落实主体责任自控手册》，助力企业落实主体责任，依托“食品安全培训学院”多次邀请专家详细讲解食品安全基础知识、食品安全政策法规，以及ISO 22000、HACCP等先进管理体系，指导企业建立CCP 导图，明确CCP工序点，深入推进CCP管控提升工作。截至目前，南湖区已实现食品生产企业“两员”配备率、“日管控、周排查、月调度”执行率、风险管控清单制定率3个100%。

二是提升标准建设效益。积极开展新丰生姜和潜福蜗牛标准化体系建设。制定新丰生姜（T/CAI 175—2022）团体标准，以标准化生产提升生姜产品质量。潜福蜗牛建立蜗牛生产经营专业合作社，依托国家级无公害中华白玉蜗牛标准化示范区，采取以点带面的形式向本地农户及周边省市辐射。截至目前，新丰生姜露地生姜种植亩利润已超万元，大棚生姜平均亩产嫩姜1800斤。潜福蜗牛签约养殖户数量已达525户，养殖面积3600亩，已成为国内最大的蜗牛养殖专业合作社。

三是探索合规建设路径。建立南湖区特色食品产业合规人才库，将合规领域专业律师、政府公职律师、行业协会专家等纳入人才库，开展“合规体检”。将“法治体检”升级为“合规体检”，探索开展合规企业执法“一次跑”，提升执法效能，避免扰企。联合农业银行等金融机构推出“合规贷”，增加公司治理、交易安全、投资融资管理、数据信息安全等合规评估，将合规体检结果应用于“合规贷”申请准入门槛。

创新服务方式，优化营商环境

一是组建法律服务智囊团。南湖区组建一支涉及食品、知识产权、执法等多科室的跨专业、跨领域涉企法律服务智囊团，为企业提供政策制定、业务咨询等智力支撑，开展法律咨询服务活动，多元融合提升服务效能，为企业提供一站式，综合化服务，搭建企业交流平台，根据企业需求确定主题，定期开展沙龙，邀请企业分享成长经验，帮助企业不断壮大人才队伍。截至目前，共服务企业20余家，举办沙龙5次。

二是探索容错免责机制。区市场监督管理局、区综合行政执法局等10余家部门联合建立“首违不罚”工作机制和多部门“一站式”上门服务模式。建立诚信合规企业库，设置“观察期”“过渡期”等制度，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间。开展“预防性、警示性”普法工作，推行包容审慎监管。

三是完善信用修复机制。出台信用修复工作指引，健全完善修复流程，优化简化修复渠道，实现企业信用修复“零次跑”。借助省“大综合一体化”数字应用监管平台，实现处罚决定书与信用修复告知书“双书送达”的创新信用监管模式，加大企业对修复政策的知晓率，缩短修复办理时长。

（嘉兴市南湖区市场监督管理局 吴益民）